九臺卡倫生態新城規劃環評第二次公示信息

sunliqiang · 發表于 2011-2-28 15:18

本帖最后由 sunliqiang 于 2011-2-28 15:33 編輯

卡倫生態新城規劃環境影響評價執行總結（報告書結論簡本公示）

1.1規劃概述

本次卡倫生態新城是在結合九臺經濟開發區卡倫工業區及卡論鎮現狀發展的基礎上，在長吉圖規劃得到審批的大環境下，依托區域資源及環境優勢實施的規劃。規劃新城建設面積60km2。規劃人口30萬人。

生態新城建設遵循“生態、活力、示范、宜居、和諧”的理念，推進產業集群化、新區現代化、環境生態化和城鄉一體化，著力打造成新型工業城、空港服務城、現代商務城、金領寓所城、生態景觀城。新城按空間結構布局，主要規劃兩區、兩軸、兩帶。兩區即以城市快速路、主次干道分割的城市工業片區和生活片區；兩軸即沿霧開河向北發展的產業發展軸和生活服務軸；兩帶即沿霧開河打造濱水風光帶，以及沿卡倫湖大街打造流綠公建帶，是城市發展的兩條重要景觀廊道。新城按功能規劃建設四個功能區，即新興工業區、現代商服居住區、倉儲物流區和環湖濱河生態區。

按生態新城規劃，給水源取自石頭口門水庫地表水，區域內自建給水廠，供整個區域生產生活用水，供水規模為15萬m3/d。區內排水實行雨污分流，在規劃區的東北部自建污水處理廠，規劃近期近期設計規模為2.5萬m3/d，規劃中期（即2015年）規模達到10萬m3/d，規劃期末污水處理規模達到15萬m3/d，可以承接區內所有生產生活污水。按照規劃整個區域實施集中供熱，規劃共建五座集中供熱鍋爐房，總裝機容量達到1554MW。

1.2區域環境及生態新城開發現狀
1.2.1生態新城開發現狀

本次卡倫生態新城規劃是以現有卡倫鎮鎮區及九臺經濟開發區卡倫工業區為基礎進行的規劃。卡倫鎮鎮區即為卡倫鎮中心城區。卡倫鎮原為規模不大的農業型集鎮，居民住戶集中在老101省道和長圖鐵路兩側。鎮區最早沿鐵路北側、老101省道兩側發展，呈西北東南走向。截止2008年末，卡倫鎮區城市建設用地11.57km2，總人口19488人，人均城市建設用地594m2。

長春九臺經濟開發區在卡倫鎮規劃了卡倫綜合工業園區，分工業南區及北區，目前，工業北區（一、二期）已完成了環境評價，總規劃開發面積14.5km2。

規劃區內目前初步形成了生物制藥工業、新型建材工業、機加工業農副產品深加工業等幾大支柱工業產業。已有入區投入企業200余家。

目前區內基礎設施還不夠完善，區內主要道路有兩條，卡倫湖大街和101省道。給水目前以地下水為主，依靠鎮區內深水井曲水，目前鎮區內有凈水廠一座，設計供水能力為3萬m3/d。排水系統不完善，鎮區沒有污水處理廠，目前各企業生活污水及鎮區內的生活污水均未采取治理措施。區內現有集中供熱鍋爐房1座，少數入區企業仍有自建鍋爐房供暖。

1.2.2區域環境質量

通過對區內環境質量現狀監測與調查結果可見：區內環境空氣質量現狀良好，各監測點位中各監測因子均能滿足環境空氣質量二級標準要求，無超標現象，相對于二級標準而言，尚有較大環境容量。由霧開河現狀監測結果可見，各斷面均有不同程度超標現象，已經不能滿足相應的水體類別要求，污染類型以有機污染為主，分析主要超標原因是霧開河受到卡倫鎮及卡倫工業區未經處理的污水直排的污染影響。而卡倫湖大壩及庫中兩個點位中BOD5也有一定的超標現象，可能是由于區域面源污染造成的。內地下水現狀監測點的8項監測指標均不超標，只有氟化物在監測點位的標準指數均達到0.5以上，說明該區域地下水中氟化物的含量較高。其他多項指標均遠低于標準值，說明評價區內地下水未受到污染，地下水能夠滿足《地下水環境質量》中Ⅲ類水體功能要求。區內聲環境質量尚好，各監測點均能滿足相應的聲環境功能要求。

項目所在區域以農業生態及城鎮生態系統為主，受人類活動影響較大，評價范圍內無自然保護區、風景名勝區、森林公園、天然濕地等需要特殊保護目標，屬于生態環境非敏感區。

1.2.3主要環境問題和制約因素

結合區域開發現狀、污染治理現狀及環境狀況，總結區內現存的主要環境問題主要為區域未建成污水處理廠，污水處理廠規劃滯后，目前區內生活污水未經處理直接排放。工業企業生活污水及少量生產廢水也未達到GB8978-1996《污水綜合排放標準》一級標準排放。區內未完全實現集中供熱，還存在小鍋爐供暖。

根據現狀調查可知，霧開河規劃生態新城下游段已不能滿足相應的水體功能要求，水質受到一定程度污染，COD、氨氮已無環境容量可言，這是本生態新城發展的最主要環境制約因素。

1.3評價結論
1.3.1規劃的環境影響分析結論

⑴ 大氣環境影響

規劃生態新城采用區域集中供熱，共建五座集中供熱熱源，燃料為煤，5座集中供熱鍋爐房均為高架點源，通過環境影響預測結果可知，各鍋爐房排放的污染物對環境貢獻量比較小，不會改變區域環境空氣質量現狀，不會使大氣環境功能區發生改變。少量排放工藝廢氣的入區企業，均采取相應的污染治理措施，根據同類企業類比，工藝廢氣通過治理后，對區域環境空氣質量很小。總體而言，生態新城規劃實施后，雖然形成一定規模城市規模，也會發展一定的工業，但總體而言，對區域大氣環境影響不大。

⑵ 水環境影響

生態新城規劃水源為地表水（石頭口門水庫），經分析規劃區水資源可滿足規劃的需求，不會對區域水資源帶來負面影響，用地表水源取代現狀的地下水水源，可以對地下水資源起到極大的保護作用。

生態新城規劃自建污水處理廠，完全可以接納區域產生的污水，根據受納水體霧開河的水體類別（Ⅲ類水域），污水處理廠設計出水指標為GB18918-2002《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中一級A標準，達標排放后的污水，對地表水體的污染貢獻很小，由于現狀水體受到一定程度污染，雖然將來污水排放量比現狀有所增加，但從對地表水水質的影響程度而言，將會有所減輕，霧開河水質會比現狀會有所好轉。但由于霧開河屬于小河，其環境容量有限，因此，區域污水必須做到達標排放，且在有條件回用的情況下，一定要做到深度處理后回用，一方面節約水資源，另一方面，減少水污染物排放總量。雖然霧開河自身稀釋能力較小，但下游飲馬河稀釋擴散能力較大，因此在做到廢水達標排放的前提下，生態新城規劃實施后，對地表水環境帶來的影響也是可以接受的。

⑶ 聲環境影響

規劃工業區入區企業生產設備噪聲在采取隔聲、吸聲、減振等措施后，可以保證廠界噪聲達標，不會對區域聲環境帶來較大的影響。道路交通噪聲影響區域一般在道路近距離的兩側，40m范圍內無法完全滿足2類區標準；快速路達標距離要更遠，因此在主干路心線兩側兩側40m范圍內，快速路中心線兩側100m范圍內不宜規劃住宅、醫院、學校等聲環境敏感建筑物。

⑷ 固體廢棄物環境影響

根據規劃，區內產生的生活垃圾及一般工業固廢可進入自建的生活垃圾填埋場進行填埋處理，而對于可能產生的危險廢物可委托吉林省藍天固體廢物處置中心等有資質的單位進行專業處置。在采取相應有效的處置措施后，區內產生的固體廢物不會帶來二次污染問題。

⑸ 生態環境影響

規劃區生態環境敏感性較低，規劃區域為人類長期活動的區域，無特定環境敏感點，自然生態環境敏感度不高，由于將規劃建設近20km2的環湖濱河生態景觀區，對區域生態環境將起到一定的改善作用，總之，規劃實施對區域生態環境的影響較小，區域生態環境對本規劃實施無明顯制約因素。

⑹ 規劃的環境影響時續分析

規劃初期的環境影響表現為水土流失、施工廢水、噪聲、建筑固廢等。

規劃的運行期的環境影響將表現為生活污水、生活垃圾、生活噪聲、汽車噪聲及工業區的廢氣、污水及固廢。隨著規劃的實施，生活污水、生活垃圾等將得到有效治理，有燃煤產生的廢氣污染物量可降低。

總之，嚴格按規劃提出的各項控制措施實施，區域內的大氣環境不會惡化，霧開河的水質可得到改善，固廢得到合理處置，區域經綠化等建設，區域生態環境將會有一定的改善。

1.3.2環境影響減緩措施

⑴ 規劃新城全部生活污水及與預處理后的生產廢水全部進入規劃建設的污水處理廠進行處理。

規劃污水處理廠排水的受納水體霧開河為河段為Ⅲ類水體功能，且屬于松花江流域，因此污水處理廠設計出水指標執行GB18918-2002《城鎮污水處理廠污染物排放標準》中一級A排放標準，即：COD<50mg/L，BOD5<10mg/L，SS<10mg/L，NH3-N<5（8）mg/L。處理后污水應盡量回用做工業用水、綠化景觀用水，及農田灌溉水，不能回用的污水經排入霧開河。

規劃污水處理廠位于生態新城的東北部，霧開河西岸，設計規模為近期2.5萬m3/d，規劃中期（即2015年）規模達到10萬m3/d，規劃期末污水處理規模達到15萬m3/d。

⑵ 生態新城規劃采用集中供熱供熱，燃料為煤，通過集中供熱，可以使能源利用率提高，且有利于污染物集中處置，鍋爐排放的煙塵、NOX和SO2排放濃度滿足GB13271-2001《鍋爐大氣污染物排放標準》中二級排放標準要求。治理后達標排放的鍋爐大氣污染物通過煙囪高空排放，可有效的減緩對區域環境空氣質量的影響。

⑶ 在生態新城規劃中，將充分考慮交通噪聲對區域聲環境的影響，一些對聲環境較敏感的建筑物將近量遠離交通干道，同時，道路兩側將栽植枝葉繁茂的樹木，可有效地保護降低交通噪聲的影響。另外，入區企業將認真貫徹清潔生產原則，盡量采用低噪聲的設備，并采取隔聲、吸聲、減振等綜合防噪措施，對降低生產噪聲對區域聲環境的影響。

⑷ 生態新城規劃在北部區域（區外）建一座生活垃圾填埋場，近期占地面積8.4hm2，容量280萬m3，可容納垃圾250萬噸，來處理整個生態新城產生的生活垃圾。也可填埋濃縮脫水后達到一定含水率的污水處理廠污泥。

1.3.3總量控制

生態新城實行集中供熱、廢水集中處理，可使總量控制污染物COD、NH3-N、SO2、NOX得到最大限度的削減。根據計算，至規劃期末，就大氣環境而言，所排放的污染物總量未超過區域環境，而由于霧開河屬小河，其環境容量有限，因此需要確保水污染物COD、NH3-N在達標排放的基礎上，其排放濃度盡量低，特別是加大NH3-N的處理力度，在考慮下游環境容量較大的飲馬河聯合稀釋調節的作用下，區域所排放的廢水污染物不會對地表水環境帶來較大的影響。

本評價建議以本次環評預測的排放量作為總量控制目標。具體指標值為NOX為5263t/a、SO2為1580.7t/a、COD 2190t/a，NH3-N 252t/a。為了實現“十二五”期間主要污染物排放總量控制目標，九臺市在制定全市主要污染物總量削減措施時，既考慮規劃建成區的污染物總量核算，也應該把規劃的經濟發展新增的污染物總量考慮在內，確保“十二五”期間實現污染物總量控制目標。

1.3.4公眾參與

從調查可知，本生態新城建設公眾參與的認同性好，絕大多數公眾對生態新城的開發建設持積極支持態度，認為生態新城的建設會對帶動地區經濟發展、對居民個體長遠利益均有積極的推動作用，無反對意見。

但對于涉及居民搬遷和土地征用問題的，一定要尊重群眾意見和建議，嚴格按照國家有關部門確定的被償標準給予補償，不應損害群眾利益。

1.3.5區域環境資源承載力分析

本次規劃的生態新城對外交通發達，依托區位優勢，為生態新城的發展提供了豐富的煤炭、燃氣等資源能源，地表水資源豐富，為卡倫生態新城的發展奠定了物質基礎。目前，區域生態環境相對單一，不涉及風景名勝區、自然保護區等敏感點；區域大氣環境質量良好，霧開河及下游的飲馬河聯合考慮，有足夠的環境容量足以支撐生態城發展至規劃規模；水資源比較充足，能夠保證新城建成后的用水需求。

總之，規劃區域具有一定的資源承載力，可滿足生態城的持續發展要求。

1.3.6規劃選址合理性分析

本次規劃的卡倫生態新城區位優勢明顯，資源豐富，水、煤、電等充足，為區域發展奠定了良好的基礎；長吉經濟一體化戰略出臺，是千載難逢的戰略機遇期，長東北先導區是長吉圖的起步區，位于長春市東北部，卡倫生態新城位于先導區范圍內。卡倫生態新城的開發建設將促進長東北先導區發展。本區為生態環境、環境空氣、聲環境及地表水環境非敏感區，新城選址與上層規劃相協調，從環保角度，其基本合理

1.3.7規劃規模合理性分析

從規劃占地類型看，本規劃區占地符合國家《土地管理法》、國務院《土地管理法實施條例》和《清理整頓各類開發區、加強建設用地管理的通知》要求，土地占用基本合理。規劃卡倫生態新城居住區規模是以人口預測規模確定的，而工業區及倉儲區規模依據原卡倫鎮工業區、九臺經濟開發區規劃的工業區（包括南區、北區）而確定的，而上述規劃的規模充分考慮了區域土地及資源的承載能力。總之，從土地資源及區域地表水資源量和供水能力角度來看，卡倫生態新城區域的資源環境能夠承受新城發展的需求。其規劃規模合理。

1.3.8產業結構合理性分析

卡倫生態新城20km2的工業建設用地（含建成區）規劃為農機產業園、醫藥產業園、木制品加工產業園和綜合工業園四個特色產業園，同類企業集中擺放，使上下游產品相接，生產要素就地流動，形成產業集聚、區域集中、集約開發、能量集合的發展格局。從環保角度看，機械加工業、農機產業園及木制品園均屬于輕污染行業，醫藥產業園也是高新制藥企業，規劃方向符合國家產業政策和清潔生產原則，耗能較低、污染治理相對容易，可以實現污染物排放濃度和排放總量“雙達標”，在生態新城的開發建設中最大限度地保護區域環境質量。總之規劃生態新城的產業布局規劃是合理可行的。

1.3.9功能布局合理性分析

整體而言，卡倫生態新城的規劃充分依托了已形成的現有城鎮系統格局，以至于工業區處于居住區的上風向，這種布局結構欠合理。但區域污水集中治理、區域采用集中供熱，可以對這種布局不合理的結構起到較大的彌補作用。而從各分區內部布局而言，規劃各類建設密度及生活與就業設施相對平衡處理，使得人口相對均衡布局，各功能區布局基本合理。

針對工業區位于居住區上風向這種欠合理的布局，本評價提出設置防護帶、合理布局工業企業等措施，以彌補這種布局的不足。

1.4優化發展建議
1.4.1產業發展建議

⑴ 要求引進項目生產工藝、設備及污染治理技術，單位產品能耗、物耗、污染物排放及資源利用率須達同行業清潔生產國際先進水平，確保符合無污染或輕污染的工業性質。

⑵ 鼓勵引進有利于區域循環經濟發展的項目，禁止高毒性、高危險性、高污染性等建設項目入園。

1.4.2用地布局優化建議

鑒于規劃居住區位于工業區下風向的欠合理布局，在工業區布局時應予以充分考慮，除了在居住區與工業區之間設置足夠寬的防護帶外，而對于靠近居住區一側的工業區，在入區企業布局時，盡量安排不排放工藝廢氣的企業。對于區內排放工藝廢氣的企業，必須要做到污染物排放濃度及排放速率雙達標，且保證有足夠的排氣筒，以利于污染物的擴散，減輕對下風向居住區的影響。

1.4.3其他建議

⑴ 由于霧開河是小河，環境容量有限，因此必須保證生態新城自建污水處理廠正常運行，出水達到一級A標準，COD排放濃度小于50mg/L以下，污水處理所采用工藝里必須要有脫氮工藝，以便使NH3-N排放濃度低于一級A標準要求的同時，使外排濃度盡量低。

⑵ 由于規劃區面積較大，區內現有較多的村屯，因此對于開發建設過程中涉及居民搬遷和土地征用問題的，一定要尊重群眾意見和建議，嚴格按照國家有關部門確定的被償標準給予補償，不應損害群眾利益。

1.5總結論

依托九臺經濟開發區及卡倫鎮規劃的卡倫生態新城，其規劃原則、規劃目標、城鄉布局、產業布局、產業構建、環境整治等方面均與《長春市城市總體規劃》、《九臺市總體規劃》、《長春九臺經濟開發區“十二五”發展規劃綱要》、《九臺市卡倫鎮總體規劃》《長吉圖規劃綱要》等相符合。在生態新城進行整體規劃布局時，突出的在產業、布局、基礎設施方面進行了優化，使生態新城的建設可以促進區域生態環境和社會經濟的全面、均衡和可持續發展。針對生態新城建設過程中可能存在的各類環境問題，在區域統籌考慮的基礎上，均將采取嚴格的環境保護措施，可實現污染物排放濃度和排放總量的“雙達標”，規劃的實施，不可避免會對區域環境質量造成一定影響，但是在按要求落實各項環境保護和風險防范、應急措施后，對區域環境的影響是可以接受。生態新城開發建設的公眾參與認同性較好。