環保部:不能用他國標準評價中國空氣

原標題：中國希望個別使館停發PM2.5數據

新京報訊 (記者王姝) “按照新標準，我國監測數據更加精準，也更加規范，完全能夠滿足公眾以及各國駐華機構和人員對環境質量信息的需求。所以我們希望個別駐華使領館尊重我國相關法律法規，停止發布不具有代表性的空氣質量信息。”環保部副部長吳曉青昨日表示。

當天是世界環境日，國新辦召開新聞發布會通報《2011中國環境狀況公報》。會上，吳曉青回應了“對外國駐華使領館監測我國PM2.5且發布數據”的提問。

《2011中國環境狀況公報》還顯示，325個地級及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省轄市)中，按老標準評價，環境空氣質量達標城市比例為89.0%，超標城市比例為11.0%。但執行新的空氣質量標準后，我國城市空氣中的細顆粒物(PM2.5)污染將逐步顯現，從2011年部分試點監測城市的監測結果來看，按新的環境空氣質量標準進行評價(PM2.5年均值的二級標準為35微克/立方米)，多數城市細顆粒物超標，年均值為58微克/立方米。

■ 回應

1 【法規】

發布空氣質量系政府權力

吳曉青表示，從立法層面而言，我國《環境保護法》和《大氣污染防治法》等有關法律規定：國務院環境保護行政部門建立監測制度，制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，加強對環境監測的管理；國務院和省、自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門應當定期發布環境狀況公報，“中國空氣質量監測及發布，涉及社會公共利益，屬政府的公共權力”。

同時，根據“維也納外交關系公約”和“維也納領事關系公約”，外交人員有義務尊重接受國法律法規，不能干涉接受國內政。

因此，個別駐華使領館自行開展空氣質量監測并從互聯網發布空氣質量信息，既不符合《維也納外交關系公約》、《維也納領事關系公約》，也違反了環境保護的有關規定。

2 【技術】

一個點位不代表整體水平

吳曉青說，從技術層面而言，空氣質量的監測，應符合相關技術規范，這涉及到監測點位的布設、監測人員的資質、分析方法的選擇以及監測設備選型等多種因素，并采取嚴格質量控制和質量保證措施，才能保證監測結果的科學和準確，“用一個點位的監測數據對一個區域的空氣質量進行評價，是不科學的，所監測的數據不代表那個城市整體空氣質量水平。這一點，我們跟使領館進行了溝通，他們也是承認的”。
他舉例說，美國現有PM2.5監測點位1000個，法國700個，英國400個；美國紐約城市監測點位20個，巴黎18個，倫敦31個，“他們用這些城市點位群組成監測網絡，發布城市空氣質量日均值和年均值”。

他強調說，用日均值評價該監測點一小時的狀況，“不符合國際通行監測技術規范，更不能反映整個城市的空氣質量狀況”。

3 【標準】

不能用他國標準評中國空氣

現北京、上海已發布PM2.5監測數據，日均值與個別使領館發布的監測數據基本一致，但評價結果相差很大。

對此，吳曉青解釋說，“他們用本國的空氣質量標準來評價我國的空氣質量，這是明顯不合理的。其他國家用35微克/立方米這樣的日均值來評價，而中國是用75微克/立方米的日均值來評價，所以結果可以顯見”。

他表示，世界各發達國家，包括美國，關于PM2.5的標準也是逐步提高：1997年發布PM2.5級標準是65微克/立方米；2006年修改標準時，確定了35微克/立方米，“因此，環境質量標準的制修訂，要與經濟發展水平、技術條件緊密相連。中國現在發布的新空氣質量標準，其中PM2.5日均值75微克/立方米，是根據中國的發展水平和技術條件決定的”。

他強調，今年初，我國的新空氣質量標準參考了世界衛生組織(WHO)空氣質量指導值，“既考慮了我國現階段發展水平，又初步與國際進行了接軌，這是符合我國當前實際情況的一個標準”。

■ 進展

74市年內發布PM2.5數據

今年10月底前，第一階段實施空氣質量新標準的74個城市496個監測點位，空氣質量自動監測設備將試運行，并于12月底前對外發布空氣質量監測數據，涉及二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5、一氧化碳共六項污染物指標的實時濃度值，并配以空氣質量AQI指數。截至5月底，該74個城市中，北京、上海、廣州、南京等33個城市已按PM2.5新增指標，發布監測信息。前日上午8時起，珠江三角洲62個監測點發布的監測信息，已在全國率先配以實時AQI數據。

■ 環境報告摘錄

1.全國地表水水質總體為輕度污染，湖泊(水庫)富營養化問題突出。

在監測的200個城市4727個地下水監測點位中，優良-良好-較好水質的監測點比例為45.0%，較差-極差水質的監測點比例為55.0%。

2.我國管轄的海域海水水質狀況總體較好，但近岸海域水質總體一般。

四大海區中，黃海近岸海域水質良好，南海近岸海域水質一般，渤海和東海近岸海域水質差。9個重要海灣中，黃河口和北部灣水質良好，膠州灣和遼東灣水質差，渤海灣、長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差。

3.全國城市空氣質量總體穩定，但細顆粒物污染逐步顯現，酸雨分布區域保持穩定。

2011年，325個地級及以上城市(含部分地、州、盟所在地和省轄市)中，按老標準評價，環境空氣質量達標城市比例為89.0%，超標城市比例為11.0%。

4.全國城市聲環境質量總體較好。

全國77.9%的城市區域噪聲總體水平為一級和二級，環境保護重點城市區域噪聲總體水平為一級和二級的占76.1%。

5.全國輻射環境質量總體良好。

環境電離輻射水平保持穩定，核設施、核技術利用項目周圍環境電離輻射水平總體未見明顯變化；環境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發射設施周圍環境電磁輻射水平總體未見明顯變化。

6.生態建設進展較好。

截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區2640個，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9%。

7.農村環境問題日益顯現。

——摘自國新辦發布會